¿Cuál es la cláusula necesaria y adecuada en la Constitución de los Estados Unidos?

La "Cláusula necesaria y adecuada", redactada formalmente como Cláusula 18 del Artículo 1 de la Constitución de los Estados Unidos y también conocida como cláusula elástica, es una de las cláusulas más poderosas e importantes de la Constitución. Las cláusulas 1-17 del Artículo 1 enumeran todos los poderes que tiene el gobierno sobre la legislación del país. La cláusula 18 le da al Congreso la capacidad de crear estructuras que organizan el gobierno y redactar una nueva legislación para apoyar los poderes explícitos enumerados en las cláusulas 1-17.

El Artículo I, Sección 8, Cláusula 18 permite que el Gobierno de los Estados Unidos:

"hacer todas las leyes que sean necesarias y apropiadas para llevar a la ejecución los poderes anteriores y todos los demás poderes conferidos por esta constitución".

Las definiciones de "necesario", "apropiado" y "ejecución" han sido debatidas desde que las palabras fueron escritas durante la Convención Constitucional en Filadelfia en 1787. Existe una gran posibilidad de que se mantuviera deliberadamente vaga.

Cláusula necesaria y adecuada

• La cláusula necesaria y adecuada de la Constitución de los Estados Unidos otorga al Congreso el poder de cumplir con sus poderes legales.. 
• También conocida como la "cláusula elástica", fue escrita en la Constitución en 1787.
• El primer caso de la Corte Suprema contra la cláusula fue en 1819 cuando Maryland se opuso a la formación de un Banco Nacional por parte de Alexander Hamilton..
• La cláusula necesaria y adecuada se ha utilizado en casos sobre muchas cosas, incluidos los desafíos sobre Obamacare, la legalización de la marihuana y la negociación colectiva..

Propósito de la cláusula elástica

En general, el objetivo principal de esta cláusula "elástica", también conocida como "cláusula general" o "general", es dar al Congreso la flexibilidad para obtener los otros 17 poderes enumerados logrados. El Congreso está limitado en su poder sobre el pueblo estadounidense a solo aquellos poderes específicamente escritos en la Constitución, como determinar quién puede ser ciudadano, recaudar impuestos, establecer oficinas de correos y establecer un poder judicial. La existencia de esa lista de poderes implica que el Congreso puede hacer las leyes necesarias para garantizar que esos poderes puedan llevarse a cabo. La cláusula 18 lo hace explícito.

Por ejemplo, el gobierno no podría recaudar impuestos, cuyo poder se enumera como Cláusula 1 en el Artículo 1, Sección 8, sin aprobar una ley para crear una agencia de recaudación de impuestos, que no se enumera. La cláusula 18 se ha utilizado para todo tipo de acciones federales, incluida la exigencia de integración en los estados, por ejemplo, si se puede crear un Banco Nacional (implícito en la Cláusula 2), para Obamacare y la capacidad de los estados para legalizar el cultivo y la distribución de marihuana (ambos Cláusula 3).

Además, la cláusula elástica permite al Congreso crear la estructura jerárquica para promulgar las otras 17 cláusulas: construir un tribunal inferior (Cláusula 9), establecer una milicia organizada (Cláusula 15) y organizar un método de distribución de la oficina postal (Cláusula 7).

Los poderes del congreso

Según el Artículo 1, sección 8, de la Constitución, el Congreso tiene los siguientes 18 poderes y solamente los siguientes poderes:

1. Para establecer y recaudar impuestos, derechos, impuestos y impuestos especiales, pagar las deudas y proporcionar la defensa común y el bienestar general de los Estados Unidos; pero todos los Deberes, Impuestos y Excisos serán uniformes en todo Estados Unidos; 
2. Para pedir prestado dinero a crédito de los Estados Unidos; 
3. Para regular el comercio con naciones extranjeras, y entre los diversos estados, y con las tribus indias; 
4. Para establecer una Regla uniforme de naturalización y Leyes uniformes sobre el tema de quiebras en todo Estados Unidos; 
5. Para acuñar moneda, regular su valor y la moneda extranjera, y fijar el estándar de pesos y medidas; 
6. Para prever el Castigo de la falsificación de Valores y Monedas actuales de los Estados Unidos; 
7. Para establecer oficinas de correos y carreteras de correos; 
8. Promover el progreso de la ciencia y las artes útiles, asegurando por tiempo limitado a los autores e inventores el derecho exclusivo a sus respectivos escritos y descubrimientos;
9. Constituir Tribunales inferiores a la Corte Suprema; 
10. Definir y castigar las piraterías y delitos graves cometidos en alta mar, y los delitos contra el derecho de las naciones; 
11. Para declarar la Guerra, otorgar Cartas de Marcas y Represalias, y hacer Reglas sobre Capturas en Tierra y Agua; 
12. Para reunir y apoyar ejércitos, pero ninguna apropiación de dinero para ese uso será por un plazo más largo que dos años; 
13. Para proporcionar y mantener una Armada; 
14. Elaborar Reglas para el Gobierno y Regulación de las Fuerzas terrestres y navales; 
15. Para prever la convocatoria de la Milicia para ejecutar las Leyes de la Unión, suprimir las insurrecciones y repeler las invasiones; 
16. Proveer para organizar, armar y disciplinar a la Milicia, y para gobernar la Parte de ellos que pueda ser empleada en el Servicio de los Estados Unidos, reservando a los Estados respectivamente, el Nombramiento de los Oficiales y la Autoridad de capacitación de Milicia según la disciplina prescrita por el Congreso; 
17. Para ejercer una legislación exclusiva en todos los casos, sobre cualquier Distrito (que no exceda las diez millas cuadradas) que, por Cesión de Estados particulares, y la Aceptación del Congreso, se convierta en la sede del Gobierno de los Estados Unidos, y ejercer como Autoridad sobre todos los lugares comprados por el consentimiento de la Legislatura del Estado en el que estará el mismo, para la construcción de fuertes, revistas, arsenales, muelles y otros edificios necesarios; -Y 
18. Para hacer todas las Leyes que sean necesarias y apropiadas para llevar a cabo la Ejecución de los Poderes anteriores, y todos los demás Poderes conferidos por esta Constitución en el Gobierno de los Estados Unidos, o en cualquier Departamento u Oficial del mismo. 

La Cláusula Elástica y la Convención Constitucional

La 18a cláusula fue agregada a la Constitución por el Comité de Detalle sin ninguna discusión previa, y tampoco fue objeto de debate en el Comité. Esto se debió a que la intención original y la redacción de la Sección no era enumerar los poderes del Congreso, sino proporcionar una subvención abierta al Congreso para "legislar en todos los casos para los intereses generales de la Unión, y también para aquellos que los Estados son incompetentes por separado, o en los cuales la armonía de los Estados Unidos puede ser interrumpida por el ejercicio de la legislación individual ". Propuesto por el político de Delaware Gunning Bedford, Jr. (1747-1812), esa versión fue rechazada rotundamente por el Comité, que enumeró los 17 poderes y el 18 para ayudarlos a completar los otros 17..

Sin embargo, la Cláusula 18 se debatió acaloradamente en la etapa de ratificación. Los opositores se opusieron a la cláusula 18 diciendo que era evidencia de que los federalistas querían poderes ilimitados e indefinidos. El delegado antifederalista de Nueva York, John Williams (1752-1806), dijo con alarma que "tal vez sea completamente imposible definir completamente este poder" y "lo que juzguen necesario para la administración adecuada de los poderes alojados en ellos. , pueden ejecutar sin ningún control o impedimento ". El delegado federalista de Virginia George Nicholas (1754-1799) dijo que "la Constitución había enumerado todos los poderes que el gobierno general debería tener, pero no dijo cómo deberían ejercerse. La 'cláusula general' solo debería extenderse a los poderes enumerados ".

¿Qué significa "necesario" y "adecuado"??

En su hallazgo sobre el caso McCulloch v. Maryland de 1819, el Presidente del Tribunal Supremo John Marshall (1755-1835) definió "necesario" para significar "apropiado y legítimo". En el mismo caso judicial, el entonces ex presidente de los Estados Unidos, Thomas Jefferson (1743-1826), interpretó que significaba "esencial": un poder enumerado no tendría sentido sin la acción propuesta. Anteriormente, James Madison (1731-1836) dijo que tenía que haber una afinidad obvia y precisa entre el poder y cualquier ley de implementación, y Alexander Hamilton (1755-1804) dijo que significaba cualquier ley que pudiera conducir al poder implementado. A pesar del debate a largo plazo sobre lo que significa "necesario", la Corte Suprema nunca consideró que una ley del Congreso fuera inconstitucional porque no era "necesaria".

Sin embargo, más recientemente, la definición de "adecuado" se planteó en Printz v. Estados Unidos, que desafió la Ley de prevención de la violencia con armas de fuego Brady (Brady Bill), que obligó a los funcionarios estatales a implementar los requisitos federales de registro de armas. Los opositores dijeron que no era "apropiado" porque interfería con los derechos del estado de establecer sus propias leyes. La Ley del Cuidado de Salud a Bajo Precio del presidente Barack Obama (firmada el 23 de marzo de 2010) también fue atacada en la Federación Nacional de Negocios Independientes v. Sebelius porque se consideró que no era "adecuada". La Corte Suprema fue unánime en su decisión de mantener la ACA, pero se dividió sobre si una ley podría dejar de ser "adecuada" si no involucrara la regulación federal directa de los gobiernos estatales..

El primer caso de la Corte Suprema de "cláusula elástica"

Con los años, la interpretación de la cláusula elástica ha generado mucho debate y ha llevado a numerosos casos judiciales sobre si el Congreso ha sobrepasado sus límites al aprobar ciertas leyes que no están expresamente cubiertas en la Constitución..

El primer caso importante de la Corte Suprema de este tipo que trató esta cláusula en la Constitución fue McCulloch v. Maryland (1819). La cuestión en cuestión era si Estados Unidos tenía el poder de crear el Segundo Banco de los Estados Unidos, que no había sido enumerado expresamente en la Constitución. Más en cuestión era si un estado tenía el poder de gravar ese banco. La Corte Suprema decidió por unanimidad para los Estados Unidos: pueden crear un banco (en apoyo de la Cláusula 2), y no puede ser gravado (Cláusula 3). 

John Marshall, como Presidente del Tribunal Supremo, escribió la opinión de la mayoría que afirmaba que la creación del banco era necesaria para garantizar que el Congreso tuviera derecho a gravar, pedir prestado y regular el comercio interestatal, algo que fue otorgado en sus poderes enumerados, y por lo tanto podría ser creado. El gobierno recibió este poder, dijo Marshall, a través de la Cláusula necesaria y adecuada. El tribunal también determinó que los estados individuales no tenían el poder de gravar al gobierno nacional debido al Artículo VI de la Constitución que establecía que ese gobierno nacional era supremo.. 

A finales del siglo XVIII, Thomas Jefferson había estado en contra del deseo de Hamilton de crear un Banco Nacional, argumentando que los únicos derechos que se le habían otorgado al Congreso eran los que de hecho estaban detallados en la Constitución. Pero después de convertirse en presidente, utilizó la cláusula necesaria y adecuada para asumir una gran cantidad de deuda para el país cuando decidió completar la compra de Luisiana, al darse cuenta de que había una necesidad apremiante de comprar el territorio. El tratado, incluida la compra, fue ratificado en el Senado el 20 de octubre de 1803 y nunca llegó a la Corte Suprema.

La cláusula de comercio

Varias implementaciones de la Cláusula de Comercio (Cláusula 3) han sido objeto de debates sobre el uso de la Cláusula Elastica. En 1935, un caso para crear y hacer cumplir una pieza de negociación colectiva de la Ley Nacional de Relaciones Laborales fue el foco de un hallazgo del Congreso de que la negativa a negociar colectivamente conduce a huelgas de trabajadores, lo que carga y obstruye el comercio interestatal.

La Ley de Administración de Seguridad y Salud Ocupacional de 1970, así como varias leyes de derechos civiles y leyes de discriminación, se consideran constitucionales porque el lugar de trabajo de salud y empleo afecta el comercio interestatal, incluso si el lugar de trabajo es una planta manufacturera que no está directamente involucrada con el comercio interestatal..

En el caso judicial de 2005 Gonzales v. Raich, la Corte Suprema rechazó el desafío de California a las leyes federales de drogas que prohíben la marihuana. Desde entonces, se han aprobado varias leyes estatales que permiten la producción y venta de marihuana de una forma u otra. El gobierno federal aún establece las reglas para todos los estados, y esa regla es que la marihuana es una droga de la Lista 1 y, por lo tanto, es ilegal: pero a fines de 2018, el gobierno federal ha decidido no aplicar su política actual de drogas.

Otros asuntos que se refieren a la Cláusula 18 incluyen si el gobierno federal puede retener a los delincuentes sexuales más allá de los términos de sus términos para la protección del público; si el gobierno puede fletar corporaciones para que se complete un proyecto como un puente interestatal; y cuando el gobierno federal puede tomar un criminal de un tribunal estatal para juzgarlo en un tribunal federal.

Problemas continuos

La cláusula necesaria y adecuada tenía por objeto permitir al Congreso decidir si, cuándo y cómo legislar para "ejecutar" los poderes de otra rama, y ​​al mismo tiempo tenía la intención de respetar y reforzar el principio de separación de poderes. Incluso hasta el día de hoy, los argumentos todavía se centran en el alcance de los poderes implícitos que la cláusula elástica otorga al Congreso. Los argumentos sobre el papel que el gobierno nacional debe desempeñar en la creación de un sistema de atención médica a nivel nacional a menudo se refieren a si la cláusula elástica incluye tal movimiento. Huelga decir que esta poderosa cláusula continuará dando lugar a debates y acciones legales durante muchos años.. 

Fuentes y lecturas adicionales

• Barnett, Randy E. "El significado original de la cláusula necesaria y adecuada". Revista de Derecho Constitucional de la Universidad de Pennsylvania 6 (2003-2004): 183-221. Impresión.
• Baude, William. "Normativa estatal y la cláusula necesaria y adecuada" Documento de trabajo 507 (2014) sobre derecho público y teoría jurídica de la Universidad de Chicago. Impresión.
• Harrison, John. "Poder federal enumerado y la cláusula necesaria y adecuada". Rev. de los orígenes de la cláusula necesaria y adecuada, Gary Lawson, Geoffrey P. Miller, Robert G. Natelson, Guy I. Seidman. The University of Chicago Law Review 78,3 (2011): 1101-31. Impresión.
• Lawson, Gary y Neil S. Siegel. "La cláusula necesaria y adecuada". Constitución interactiva. Centro Nacional de la Constitución. Web. 1 de diciembre de 2018.